中国网：智慧监测云平台“大田智网”赋能基层市场监管跑好最后一公里

近年来,福建省大田县市场监督管理局积极把握新经济，新技术和新模式，强化“数字思维”，积极推进“互联网+智慧监管”建设，与北京鸿蒙网科技有限公司联合，共同创新建设了“大田智网”智慧监测云平台。

“大田智网”有效解决了基层市场监管的诸多难题，“跑”好最后一公里，开创了区县市场数字监管的大田模式。

2021年4月，“大田智网”成为第四届数字中国建设峰会福建省重大签约项目。

组织赋能，勇于创新践行“放管服”改革

敢拼敢闯，后生仔精神。

大田县市场监督管理局围绕现代化市场监管体系的建设要求，结合大田县实际，把握“数字大田”的变革机会，在改革中创新监管模式，在监管中创新服务模式，以大田人的“后生仔”精神与智慧，开创了“大田智网”智慧监测云平台，走出了“从下到上”的区县市场数字监管新模式。

积极试点，先行先试。

区县级市场监管虽然有10几套管理系统，但这些系统都难于实现数据融合，数据在现场监管中难于及时调用，最后一公里的监管业务常常依赖于人力。

静态的数据更难于实现精准管理，无法提升监管效能。大田县市管局积极试点，建设录属于自己大数据中心的智慧监测云平台，实现多系统数据集成与融合，开发移动端APP，推广电子化监管取替传统的纸质监管。

大田智网率先在建设镇市场监督管理所做基层所试点，并取得成功。

之后不断总结经验，优化流程并在大田县全面推广应用，并向三明市市管局汇报。

融合才智，科技之花淀放于市场。

技术来源于市场，又服务于市场。

大田智网集北京鸿蒙云系统的数字技术，又融合于大田县基层的市场监管需求。在开发中，量身订制;在实践中，优化流程。经过6个月时间的沉淀，终于建立起一套适合于基层市场监管的智慧监测云平台。这是科技与市场的智慧结晶，这是北京与大田千里牵手的才智融合。

数据赋能，搭建智慧化监管云平台

在信息化背景下，市场监管必须进行数据赋能，才能取得更大的监管效能。

大田智网通过建立录属于区县自有的大数据中心，用数据说话，用数据决策，用数据管理，用数据创新。

知家底，靶向精准 。

通过数据导入和实体采集，大田智网已建成主体数据库73716条，标准数据库351470条，扫描数据库802056条。

精准掌握了市场主体基本信息和地理位置，通过管理模型与分级分类筛选的功能，数据可以通过电脑端，移动端随时调用，做到了市场监管靶向式精准管理。

无论是日常检查还是专项行动，通过大数据关联与融合，打造市场主体全景“画像”，让监管跑在风险前面。

履职责，双向互动。

大田智网是落实企业主体责任的有效抓手，企业主体通过智网APP完成检查记录和电子表单，拍照上传等自查报备信息，履行企业安全责任。

大田智网是监管人员实现精准监管的有效途径。

监管人员从后台数据库查询到企业管控风险的情况，如果没有问题，监管部门无事不扰;如果发现有问题，监管人员将进行实地核查，对确实存在问题的企业进行约谈，这样监管的靶向更精确，提升了监管效能，也降低了监管成本。

电子化，提质减负。

大田智网系统应用时可实现电子表单，电子签名，电子档案，电子送达，数据自动汇总，自动形成监测报告等，有效解决了过去行政检查纸质留痕成本高，数据多头报送占用大量精力和时间等难题。

将监管清单，检查事项与具体的电子表相对应，做到了对市场监管行政检查业务全场景覆盖，全程留痕，实现为基层监管提质减负。

数据链，同源归集。

大田智网可以实现市场主体信息同源归集，便于及时调用和智能分析，如主体的基础信息，检查记录，检验维保等。还可以对监管人员的工作情况进行同源归集，对市场监管工作的执行和成效一目了然，提升管理效率。

大田智网系统为考核基层干部提供了重要依据。

有了数据链和检查留痕，查没查，谁去查，查几次，检查与处罚结果是什么，通过调取后台数据都会了然于心，解决了干与不干一个样，干好干坏一个样的问题，为干部绩效考核提供了翔实可靠的数据。

科技赋能，重点模块实现智能化监测

数字经济时代，大田智网依据履行市场监管职责，服务市场主体的总体要求，应用大数据、云计算，人工智能，物联网，北斗定位导航等数字技术，重点从网络与互联网广告、特种设备、食品药等模块实现智能化监测。

网络与互联网广告监测：

大田智网根据检查内容建立丰富多样的策略模型，系统会自动进行全网筛查，解决取证难的问题。系统运用技术自动固化违规证据，解决互联网广告固证难的问题。

系统对违规线索自动与相关法条智能比对，自动生成监测报告。解决法规多，应用难的问题。

系统具有多样化网络监测手段，可通过文本，图片，网址，音视频等多样化手段对网络主体进行全方面的监测。

以人力应对日新月异的互联网监管很难很难，应用高科技解决海量高频的互联网监管则很智能，也是市场监管发展的必然趋势。

特种设备监测：

大田智网系统可自动向使用单位和监管人员推送设备检验、维保到期信息，由传统的被动监管转向主动服务。

通过智网APP，特种设备使用单位可自主上传设备信息及检验、维保记录，落实企业安全主体责任。系统根据特种设备的安全隐患，进行5级分色安全管理。

绿色代表安全，蓝色，黄色，橙色，红色代表不同安全风险等级。

系统数据随时可查，一一对应。便于现场检查和重点监管。

特种设备的检验与维保监管不再是传统的纸质，通过电子打卡确定“真到场”，通过表单、维保照片、维保视频确认“真维保”，通过监督记录，确认监管人员“真检查”。系统倒逼企业履行自查，倒逼监管人员真抓实干，提升监管效能，排除安全隐患。

食品监测：

食品监管市场主体量多，分布散，安全风险高，监管责任重。

大田智网通过主体信息实地采集，以网格化动态方式分布于电子地图，方便及时调用信息;通过场景化管理，实现监管的便利性。

针对县级市场无证无照多和证照过期未办的现象，系统开发了证照异常预警服务功能。系统可自动筛查证照异常信息，并自动推送给经营主体和辖区监管人员。

而在“明厨亮灶”工程中，系统通过数字算法，可以实时抓取人脸，工作服，手套等违规图像并以实时固证。原先安装的摄像头硬件仍可接入使用，节约了社会成本，提升了监管效能。

管理赋能，高效便捷移动式场景化监督

机构改革后，基层市场监管存在着人员结构老化，主体量大分散，监管能力、设备和专业技能不匹配的难点。

大田智网分设电脑端和移动端，可多场景应用，实现线上线下一体化监管。在监督管理模块分设四个应用子模块。

巡查打卡：针对部份监管人员检查不到位，虚假报表的问题，系统通过去纸化实现数据电子化。监管人员现场检查时，使用APP进行电子打卡，系统进行同源归集，无论是市场主体还是监管人员，一切都有据可查。

异常上报：市场监管中，可在移动APP中对检查方式，监督人员进行勾选登记;对异常情况，可用文字描述和拍照上传的方式进行记录。

如果是特种设备，还可以对安全风险进行5级分色判定。

所有的管理数据网络化，信息安全可追溯。有效实现了所有操作记录轻松查询，保存，数据信息不可篡改。异常上报的数据分析和管理，是基层市场监管的重要环节，是线上线下的联动，是基层监管与管理监督的承接。

现场执法：移动智能手机是监管人员的常态化工具，智网APP可实现场录音录像功能，也可直接联系指挥中心，进行现场可视化执法。

综合服务：监管不是职能，在监管的基础上，为市场经济主体提供更规范的指导和服务，创建良好的营商环境。智网APP综合服务模块可提供丰富便捷的服务内容，包括市场主体的诉求，资料文件，党史学习，业务咨询，普法教育，远程服务等。

当前，“大田智网”智慧监测云平台还处于发展阶段，接下来将紧紧围绕国家数字治理的战略布局，结合基层市场监管的发展需求，聚焦各功能模块的深入应用，推动与市场主体的线上互动联系，加快推动大数据，物联网等新型技术与硬件设备的应用，积极探索数字化，网络化，智能化在市场监管中的成功经验。

过去，庖丁解牛，是经过反复实践，掌握了事物的客观规律，做到得心应手，运用自如。

现在，大田智网发挥科技的力量与市管人的群体智慧，为市场监管提供精良的装备，则“监管庖丁”人人可为，人人当为。